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以公開聽證化解信訪積案之議
時間:2015-04-22  作者:趙文敏  新聞來源:盂縣人民檢察院控申科  【字號: | |
  依法處理涉法涉訴信訪問題,化解信訪積案,事關最廣大人民群眾的根本利益,事關國家法制的統一、尊嚴、權威,事關黨的執政地位的鞏固和國家長治久安。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央,高度重視涉法涉訴信訪工作,突出強調要切實把解決涉訴信訪問題納入法治軌道。為此,化解信訪積案已成為擺在我們面前的一個重要課題。

  一、涉法涉訴信訪案件現狀

  涉法涉訴信訪問題主要包括兩方面:一方面是由于司法機關、政府部門工作人員沒有盡職盡責或執法執紀不公不嚴,造成了“有理訪”問題的發生。在執法執紀過程中,“人情案”、“關系案”、“金錢案”以及徇私情、枉國法的現象屢禁不止,使得群眾一些合法權益得不到保障引起的信訪案件;另一方面是信訪人思想偏激,甚至鉆了牛角尖,自己認準的事無論怎么引導也不行,引發“無理訪”案件的發生。部分信訪人由于文化水平低,法制觀念淡漠,他們抓住了政府害怕上訪的心理,有的甚至認為一上訪政府為維穩、為安撫就會給錢,助長了他們獲取不正當利益的念頭。因此,對待有理訪,各部門要加強溝通與協調,曉之以理,動之以情,落實責任,明確時限,最大限度維護信訪人合法權益。對牽涉面廣、情況復雜的涉法涉訴信訪案件,要采取相應的辦法,組織研究,重點解剖,切實加以解決,不留后患。對待無理取鬧、無理纏訪和煽動、鬧事上訪者,堅決予以打擊,決不姑息,制止各種違法上訪和無理纏訪行為的發生。近年來,隨著人們法制觀念的增強,人民群眾通過法律途徑維護自身權益已成為一種趨勢,信訪案件也逐年增加。2014年,我院共化解涉法涉訴信訪案件8件,其中有6件為有理訪,另外兩件上訪案件則屬于無理上訪,上訪人多次到公安、檢察、紀檢等部門上訪,且其上訪反映的問題經調查不屬實,雖經相關部門做多次息訴工作仍堅持上訪,造成大量的司法資源浪費,甚至一些纏訪纏訴的人還影響了司法機關和相關部門正常的工作秩序。

  二、涉法涉訴信訪積案的危害

  涉法涉訴信訪積案的存在,使有些群眾的合法利益不能得到及時有效維護,對社會穩定和經濟社會的和諧發展留下諸多方面的不良影響。

  1、影響黨群關系。因為絕大多數涉法涉訴信訪積案,不僅僅涉及當事人自身的訴求和利益,也往往連著其身后的親朋好友對黨和政府的期待,如果拖而不解,聽之任之,當事人就會產生怨恨心理,進而就會對黨和政府產生不滿情緒;也有可能使人民內部矛盾不斷升級、擴散,甚至發生群體性突發事件,影響黨的形象,不利于融洽黨群關系。

  2、影響政府形象。涉法涉訴信訪積案不能得到有效化解,有可能引起信訪人對本級政府的不信任,以此借口發生越級上訪,甚至進京非正常上訪。事實上大多數進京非正常訪都是信訪積案的信訪當事人,他們進京上訪不但給北京的社會穩定造成壓力,也有損于地方政府形象。

  3、影響社會和諧。涉法涉訴信訪積案是影響社會和諧的一個重要因素。信訪積案不解決,信訪人就認為工作人員不理解、不關心、不作為;信訪積案不解決,信訪人就認為政府不給老百姓辦事,不是人民的政府,不信任政府;信訪積案不解決,他們就會不斷上訪,有事不做,有班不上,忙于奔波,怨聲載道,身心疲憊,進而影響到家人和朋友,影響社會和諧。

  三、積極探索化解信訪案件新途徑

  去年以來,根據省、市、縣政法委的安排,結合自身工作實際,結合下訪巡訪工作和全省檢察機關推進的陽光檢察工程,盂縣人民檢察院最大限度地消除檢察機關的神秘感,公開辦案流程和進度,切實讓老百姓感受到檢察機關是人民的檢察機關,是為廣大人民群眾服務的。針對受理的8件涉法涉訴信訪案件,在對信訪人反映的情況和訴求充分了解后,經對其反映的情況審查后分別對上訪人進行了釋法說理,通過耐心解釋、疏導,6件已息訴罷訪;另2件雖然也做了大量的息訴工作,但信訪人仍然不服。2014年4月該院開展“領導帶頭走基層,包案化訪解民憂”活動以來,院領導高度重視,與控申科干警一起,積極探求各種途徑化解信訪案件,力求早日案結事了。

  5月14日,該院針對一起信訪人不服公安機關不立案的上訪案件召開了公開聽證會,受邀的10余名人大代表、政協委員、人民監督員、律師代表及政法委分管信訪的領導、市院舉報中心兩位負責人作為聽證員參加了聽證會。這是該院首次利用聽證會化解信訪積案。聽證會上,信訪人及其代理人陳述了有關訴求及理由,原案偵查人員闡述了不立案認定的事實理由及法律依據并出示了相關證據,原案復查人宣讀了復查意見,雙方圍繞有爭議的證據、焦點問題進行了質證辯論。充分了解案情后,10余名聽證員當場發表了評議意見。信訪人最后陳述意見后,主持人綜合全案進行了釋法說理,同時為信訪人指明了合法的維權途經。

  該院運用聽證會化解信訪案件得到了與會人員的一致稱贊,信訪人及代理人在最后陳述意見時表示非常感謝檢察機關能提供這樣一次機會,讓當事人能充分表達自己的想法和看法,回去后會認真考慮通過正確的維權途經保護自身合法權益。

  7月10日下午,該院邀請縣政法委、縣信訪局、縣紀檢委、縣公安局、市縣經管站以及上社鎮村干部、村民代表等社會各界人士三十余人在六樓會議室召開了規模空前的信訪案件公開聽證會,參加聽證會的五位聽證員由人大代表、政協委員、人民監督員、律師、注冊會計師(審計師)組成,這是該院去年以來第二次就化解信訪案件舉行的公開聽證會。聽證會上,信訪人劉某充分闡述了其多年來一直上訪的理由。1995年12月19日,盂縣上社鎮上社村404戶村民委托該村村支書侯某從山西農大實驗農場購買玉米種,1996年造成玉米大面積減產,經訴訟法院并裁決于2001年初獲賠假種子補償款共653957.81元全部進入上社村集體賬戶并如數發放到受損村民手中。劉某懷疑農大賠償的假種子款被村干部侵吞,賠付給受損農戶的款項是村集體資金支付的,多年來先后到紀檢、檢察、市縣農委經管站等部門反映此事。早在1997年刑訴法修改之前,劉某就到盂縣人民檢察院反映此事,該院派員調查后未發現有貪污的事實,遂對其作了答復。盂縣經管站于2001年、2002年、2005年先后三次對該村賬務進行審計,市經管站也于2009年對假種子賠償款一事進行了專項審計并于2009年10月18日以書面形式答復劉某本人。盂縣紀委和盂縣公安局經偵大隊也分別就此事做過調查,均未發現該村村干部有侵占種子賠償款的行為。因劉某一直反映,2012年該院控申科又就此事做了大量深入細致的調查工作,并于2012年8月召集村鎮財會人員、縣農委經管站、縣審計部門總審計師和人民監督員等相關人員舉行了聽證會。盡管如此,劉某仍然不服。去年開展“領導帶頭走基層,包案化訪解民憂”活動以來,對這起多年以來的信訪積案院領導高度重視,從檢察長到分管檢察長再到復查此案的檢察官多次對劉某進行耐心細致的釋法說理工作,劉某卻始終堅持認為上社村干部花掉了假種子賠償款。為清理信訪積案,早日實現案結事了,該院再次召開公開聽證會,對劉某反映的問題公開聽證、公開示證、公開論證、公開答復。原案件承辦單位市盂縣經管站、盂縣公安局經偵隊、盂縣紀委和復查此案的檢察官分別就劉某所提出的疑義分別進行了出示證據、解疑釋惑和答復工作,上社村村干部及村民代表也就劉某反映的問題進行了解釋說明。在充分了解案件情況后,五位聽證員對案件進行了集中評議。“現有證據證明假種子賠償款已全部進入上社村集體賬戶并如數發放到受損農戶,五位聽證員一致認為劉某反映的經辦人貪污挪用假種子賠償款的情況不存在。”來自山西鐘鎮律師事務所的律師趙宏杰代表聽證員宣布了聽證評議意見。

  很多信訪積案是由于溝通不暢和執法“神秘”造成的,召開聽證會使案情公開透明,讓信訪人充分闡述其信訪理由,并有社會各界人士參加,容易得到信訪人支持,便于化解矛盾,消除誤會,促進和諧。通過召開聽證會化解信訪積案是該院踐行群眾路線教育實踐活動,深入推進“陽光檢察”工程,主動接受社會監督,提高執法公信力的重要舉措,也是探索處理涉檢信訪案件機制的有益嘗試。通過聽證會的召開,為實現信訪案件訴訪分離、解決疑難復雜信訪案件和終結纏訪老戶探索出一條有效的工作途徑,取得了很好的社會效果。今后該院將繼續積極探索化解信訪積案的新途徑,通過公開聽證等形式化解信訪案件,最大程度地促進司法公正,保護人民群眾的合法權益。

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